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返回列表 来源: 发布日期: 2022.02.09



法院行政裁决书


原告谢**,男,1986年1月8日生,汉族,户籍地安徽省定远县,现住江苏省常州市武进区。
被告常州市生态环境局,住所地常州市新**龙城大道**市行政中心**楼****。
法定代表人吴**,局长。
出庭负责人顾**,常州市武进生态环境局副局长。
委托代理人刘**,常州市武进生态环境局工作人员。
委托代理人周**,江苏正气浩然律师事务所律师。
本院在审理原告谢**诉被告常州市生态环境局不履行环保行政监督法定职责一案中,本院于2019年11月1日受理后,依法组成合议庭于2019年12月12日公开开庭审理了本案,原告谢**,被告常州市生态环境局出庭负责人顾**及其委托代理人刘**、周蕾娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢**诉称:原告住在常州市武进区XX小区。2013年起,楼下8栋103号商铺开设“常裕阁饭店”后,油烟和噪音直接影响业主的正常生活。原告等业主找过物业、饭店老板、城管和环保局等,一直未能解决。后发现该饭店一直无证无照经营。2019年2月,8栋业主联名写信向武进区市监局及武进区环保局举报。后该饭店向武进市监局申请营业执照,名称为武进高新区文梅饭店,经武进审批局批准,该饭店于2019年4月17日领取了营业执照和食品经营许可证。原告询问武进环保局:该饭店已经违反了《zhonghua人民共和国大气污染防治法》(以下简称大气污染防治法)第八十一条之禁止性规定,为何还可以继续经营?环保局回复:已经发函给市监局禁止在这里做餐饮。原告又向武进区监局询问,该局回复称已向上汇报,营业执照和食品经营许可证由审批局颁发。原告再询问审批局,审批局说自然资源局复函说8栋-103是商业服务性用房,并非是商住综合楼,且审批局不应依照大气污染防治法作为审批的前置条件。通过武进自然资源局公开资料显示,原告所住的8栋属商住综合性质建筑物,应禁止建设餐饮服务项目。《常州市餐饮业污染防治管理办法》也规定了被告相应的职责,请求法院判决被告关闭武进高新区文梅饭店的经营。
被告常州市生态环境局辩称:被告不具备原告诉请的法定职权,根据相关规定,对于商住综合楼内新建排放油烟的饮食服务项目,由市场监管部门依法进行查处。
经审理查明,2019年2月15日,包括原告在内的常州市武进区XX花园8栋多名业主同时向常州市武进区市场监督管理局(以下简称武进市监局)及原常州市武进区环境保护局(以下简称原武进环保局)提交投诉举报信,反映8栋103号常裕阁饭店无证经营、油烟污染、噪音扰民、违规使用液化气罐的问题,提出:

1.该饭店无证经营,目前正在补办营业执照;

2.存在多处环保违法行为:

     1)违反《饮食业环境保护技术规范》4.2.3与环境敏感目标间距的规定;

     2)违反《住宅室内装饰装修管理办法》第五条di二款;

     3)违反大气污染防治法第八十一条禁止在商住综合楼内开设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目;

     4)违反《常州市餐饮业污染防治管理办法》第十三条至第十六条、di二十三条、第三十一条之规定,应予取缔。

3.违规使用瓶装液化气,存在严重安全隐患。投诉人要求暂停涉案饭店营业执照和卫生许可证的办理,并对无证经营行为予以处罚。原武进环保局接原告方投诉后向武进市监局发函:聚成花园属于商住综合楼且未设立配套规划专用烟道,建议其落实《江苏省大气污染防治条例》(以下简称《省大气污染条例》)的相关规定,在发放营业执照时严格把关,对该无证无照餐饮店予以查处。后武进市监局检查后作出不予立案决定。原告诉至本院,以被告未履行大气污染防治法第八十一条的职责提出前述诉讼请求。
另查明,涉案XX花园8栋103号饭店于2019年4月17日领取营业执照及食品经营许可证,名称为武进高新区文梅饭店,个体工商户,经营者为丁小从。
再查明,原告提起本案诉讼的同时另行起诉武进市监局要求其履行大气污染防治法第八十一条的职责关闭高新区文梅饭店。因机构改革,原武进环保局的相关环保查处职责已并入常州市生态环境局。
以上事实,有投诉举报信、原武进环保局给武进市监局的“关于依法查处常裕阁餐饮店的函”、武进高新区文梅饭店工商登记资料查询表等证据证实。
本院认为,本案包括原告在内的常州市武进区XX花园8栋多名业主向原武进环保局提交的投诉举报信中反映了涉案饭店存在无证经营、多处环保违法行为及违规使用瓶装液化气的问题。投诉举报信中反映的涉案饭店存在的问题涉及不同的行政执法领域,鉴于原告在本案起诉时仅针对违反大气污染防治法第八十一条的执法问题,同时本院基于江苏省gao级人民法院《关于设立环境资源法庭并跨区域管辖环境资源案件的通知》(苏高法[2019]16号)对常州市武进区辖区的环境保护行政诉讼进行集中管辖,但并不具有对投诉举报信中涉及其他行政执法领域问题的管辖权,本院仅对本案中双方争议的被告是否应履行大气污染防治法第八十一条di二款所规定的环境保护行政监督职责进行审查。
大气污染防治法第八十一条di二款规定,禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。《省大气污染条例》(2015年3月1日起施行)第五十九条di一款规定,禁止在居民住宅楼等非商用建筑、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的楼层内新建、扩建排放油烟的饮食服务项目。对于违反该项禁止性法律规定的执法主体,《省大气污染条例》第八十九条di一款明确:由设区的市、县(市)人民政府确定的行政主管部门处理。可见,《省大气污染条例》授权各市政府指定该项环保监管职责的执法主体。为贯彻《省大气污染条例》,常州市人民政府制定《关于贯彻<江苏省大气污染防治条例>的实施意见》(常政发〔2015〕89号),其中八.(四)规定,违反《省大气污染条例》第五十九条di一款规定,由市场监管部门依法进行查处。而后在2018年2月1日起施行的《常州市餐饮业污染防治管理办法》(常州市人民政府令第5号)第三十二条中规定,违反本办法规定,在禁止区域或者场所新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的,由市场监管部门会同环境保护等部门依法予以查处。之后,《省大气污染条例》在2018年进行了二次修订,但前述授权各市政府指定执法主体的条款未发生变化。
根据上述规定,武进市监局对违反大气污染防治法第八十一条di二款的事项应当履行环保查处职责,而非原武进环保局的职责。同时,因机构改革,原武进环保局的相应职责归于被告常州市生态环境局,故本案所争议的事项不属于被告的法定职权,依照《zui高人民法院关于适用的解释》第九十三条di二款之规定,裁定如下:

驳回原告谢春雨的起诉。
如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江苏省南京市中级人民法院。

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